前言
台電作為台灣最主要的發電及供電國營事業，長期負責全國穩定用電及政策性民生保護。然隨著全球能源價格波動、再生能源推動，台電財務面臨嚴峻壓力。近期政策性虧損頻繁累積，若無法由政府有效隔離吸收，而需最終由民眾埋單，將可能引發社會不滿、產業競爭力受損。因此，電力市場改革與外部競爭者參與，成為政策思考的重要方向。
一、政策性虧損現象分析
台電負擔政策性任務：
•穩定全國電價，避免市價波動直接衝擊民生。
•離島及偏遠地區供電，維護用電平等權益。
•配合政府推動再生能源轉型及產業用電支持。
這些政策任務帶來大量非營運性虧損。近年台電虧損多數來自燃料成本上揚與政策性電價凍漲，2024年累積虧損逾4,000億元。政府若無法持續補貼，虧損恐反映於電價，直接加重消費者負擔。
二、現行缺陷與社會憂慮
•電價凍漲維持短期民生穩定，卻可能掩蓋市場訊號，使台電缺乏效率提升動力。
•長期政策性虧損由消費者埋單，不僅形成世代正義問題，也影響產業國際競爭力。
•獨占市場缺乏外部競爭壓力，難以要求台電追求卓越經營。
三、市場開放與競爭機制的改革意義
全球多國電力市場自由化已見成效，例如英國、日本、澳洲。台灣自1990年代已逐步開放民營發電廠加入，綠能售電業者亦逐漸發展。市場競爭之優勢包括：
•效率提升、成本控制：競爭驅動業者優化管理、降低成本，提升服務品質。
•價格透明、公平分擔：多元供應者形成市場價格，減少壟斷導致的不合理成本轉嫁。
•民眾選擇權增加：消費者可依需求選擇供電公司，更有利於用電自主。
四、改革路徑與配套建議
1.分離政策性虧損：明確將政策性虧損由政府預算支應，不由台電帳面直接吸收，以維護台電企業預算獨立與市場透明。
2.電力自由化分階段推動：以再生能源起步，逐步開放傳統發電業務，維持輸配電網國家管控，確保用電安全。
3.建立多元監管機制：設立獨立監管機構，規範競爭行為、保護弱勢消費者權益。
4.加速技術創新與再生能源轉型：鼓勵新創電力公司參與市場，結合政府補助與研發，推動節能減碳目標。
五、結論與公共倡議
當政策性虧損無法被有效隔離且最終由全民埋單，開放電力市場、鼓勵多元發電公司競爭，不僅有助於提升國家能源安全與效率，更保障消費者權益，促使台電與新進業者共同追求合理價格與卓越服務，此為電力改革不可逆的重要公共倡議。
未來，台灣應積極面對國營事業財務壓力，透過市場競爭、監管創新，讓全民共享更有效率、合理的能源環境。